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上海市松江区人民政府关于 印发《关于加快松江旅游业发展的意见》的通知 沪松府〔2011〕53号

发布部门:松江区科委  发布时间:12/16/2015 10:56:10 AM

各镇人民政府、街道办事处、区政府各部门:

经区政府研究同意,现将《关于加快松江旅游业发展的意见》印发给你们,请结合工作实际,认真遵照执行。

上海市松江区人民政府

二O一一年五月十八日

关于加快松江旅游业发展的意见

     为加快松江旅游业发展,努力把我区建设成为长三角地区知名的旅游休闲城市,充分发挥旅游业在促进松江经济发展方式转变和经济社会协调发展中的重要作用,根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)和上海市委、市政府《关于加快上海旅游业发展建设世界著名旅游城市的意见》(沪委发〔2011〕3号)要求,现就加快我区旅游业发展提出如下意见:

一、充分认识加快发展旅游业的重要意义

旅游业是现代服务业的重要组成部分。加快发展旅游业,有利于扩大内需拉动消费,有利于扩大就业、增加城乡居民收入、丰富人民群众精神文化生活,有利于深化改革开放、统筹城乡协调发展、优化生态环境。加快发展旅游业,是我区推动产业结构调整、发展方式转变和产城融合的客观需要,也是我区完善城市服务功能、提升城市品位、优化城市形象的必然要求。

松江旅游业是上海旅游业的重要组成部分,松江文化底蕴深厚,旅游资源丰富,交通区位优越,佘山国家旅游度假区已有一定知名度,发展旅游业具备明显优势。国家已经把旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,上海市委、市政府明确提出建设世界著名旅游城市的发展目标,松江旅游业迎来了千载难逢的发展机遇。

全区各级各部门要站在全局的高度,进一步统一思想认识,牢固树立“大旅游”的发展理念,切实增强加快发展旅游业的责任感和紧迫感,突出旅游业在全区经济和社会发展中的战略地位和作用,抓住机遇,乘势前进,加强协作,相互支持,密切配合,共同促进松江旅游业发展实现新跨越。

     二、明确旅游业发展思路

     (一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入实践科学发展观,以“聚焦、融合、创新、提升”为核心要求,扩大旅游产业规模,完善旅游产业链,推进旅游产业转型升级,提升旅游产业综合竞争力,把旅游业培育成为我区战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,为建设经济繁荣、环境优美、生活富裕、社会和谐、人民幸福的现代化新松江作出重要贡献,为上海建设世界著名旅游城市作出积极贡献。

     (二)基本原则

坚持走内涵式、可持续发展道路,促进旅游经济发展的质量、结构、效益、速度的统一;坚持发展旅游与城市建设、服务民生相结合,不断满足人民群众日益增长的旅游需求;坚持旅游业与三次产业相融合,发展大旅游;坚持地方特色与区域协调发展相结合,促进联动发展,优势互补。

      (三)发展目标

以“提高产业整体素质、提升产业综合功能、服务区域战略转型”为主线,努力把旅游业发展成为我区转方式调结构的先导产业、服务民生的重要产业、实践低碳环保的先行产业,把松江建设成为长三角地区知名的旅游休闲城市。到2015年末,全区旅游接待总人数1400万人次,年均增长12%,旅游收入100亿元,年均增长15%,主要旅游经济指标居上海郊区前列。

     三、聚焦旅游业重点任务

     (一)完善旅游产业空间布局

围绕松江旅游所独具的“上海之根、沪上之巅、浦江之首、花园之城”的资源特色,以佘山国家旅游度假区为核心,做足“一山、一城、一水”文章,构建“山城连景,山水联动”旅游发展新格局。

重点布局休闲度假、商务会议、文化旅游三大发展领域:一是休闲度假“两轴”空间格局(佘山国家旅游度假区、泰晤士小镇、泗泾所形成的休闲度假旅游发展轴和新浜、泖港、叶榭、石湖荡所形成的生态休闲旅游发展轴);二是三大商务会议集聚区(佘山国际会议集聚区、松江新城商务会议集聚区和浦南生态休闲会议集聚区);三是四大文化旅游板块(松江老城历史文化旅游板块、广富林历史文化旅游板块、泗泾下塘历史文化旅游板块、影视与文化创意旅游板块)。

     (二)加快旅游重大项目建设

依托资源优势,挖掘文化内涵,加快推进上海欢乐谷二期、天马现代服务业集聚区等项目建设,引进全天候室内旅游项目,深度开发会议会务、度假休闲、时尚娱乐、康体疗养、宗教文化等旅游项目,完善佘山国家旅游度假区功能配套,增强佘山国家旅游度假区“亮点”效应。加快推进广富林文化项目建设,推进泰晤士小镇业态完善优化,促进文化寻根和英伦时尚的交相辉映,实现“佘山度假区、松江新城、老城”山城连景、联动发展。推进浦南郊野公园项目开发,提升都市农业旅游休闲功能。加快推进华侨城威尼斯酒店、月湖温泉酒店、东明大酒店等项目建设,形成商务会议酒店产业集群。加快推进佘山国家旅游度假区旅游集散中心项目建设,完善旅游公共服务功能。坚持项目建设品牌化战略,培育和引进国内外著名旅游品牌企业参与项目建设经营,提升松江旅游核心竞争力。

     (三)促进旅游产业融合发展

推动旅游业与三次产业融合发展,促进旅游产品转型升级,实现从单一性的观光旅游产品向多元化、复合型旅游产品发展。着力推进佘山度假区—大学城—松江新城—松江老城水上旅游产品开发;发挥府城、仓城和泗泾下塘历史风貌区以及上海影视乐园、胜强影视基地和文广影视基地的文化旅游功能,推进文旅融合;加快推进旅游与农业、工业融合,依托农业园区、乡村农家乐、现代工业文明发展农业游、工业游;依托高尔夫等精品赛事和佘山登高、天马赛车等特色活动,发展体育休闲旅游;依托大学城、仓城、叁零等文化创意基地研发具有松江特色的旅游商品,加快培育形成一批特色旅游商业街、休闲购物商业圈,推进商旅融合,全面发挥产业联动综合效应。

     (四)加大旅游宣传推广力度

明确松江旅游形象定位,清晰塑造“人文山水秀,欢乐松江游”的旅游目的地城市形象。明确松江旅游目标市场以上海市民为主,重点开拓上海本地市场和长三角区域市场,积极拓展国内和国际市场。加大旅游形象推广资金投入,创新旅游宣传推广策略,丰富推广渠道,强化区域合作。与专业会展、策划公司合作搭建会务平台,与大型旅行社、主流媒体及周边地区合作推广上海“山水画”等旅游产品。重视节事营销,培育“春季问山、夏季拜水、秋季寻根、冬季祈福”——四季松江特色旅游节庆品牌,通过新闻媒体、互联网络、节事、展会、广告等多元化的营销方式,提高松江旅游知晓度和美誉度。

     (五)加强旅游人才队伍建设

充分利用上级旅游部门、专业旅游培训机构、本区旅游院校、旅游企业自身等多方面的教育培训资源,全面推进本区旅游人力资源开发工作。完善育人、用人、引智机制,加强与旅游院校合作,建设专业旅游人才教育基地,创造良好的旅游人才发展环境,重点培养和引进旅游管理、营销策划、导游服务等方面的优秀人才,支持和鼓励旅游企业加大旅游人才培养投入,努力做到人力资源规模结构与我区旅游业发展相适应。

     (六)优化旅游综合服务环境

进一步完善旅游信息咨询服务、旅游道路交通设施建设和旅游标识指引系统,提升旅游标准化、信息化、人性化、品牌化服务水平,优化旅游公共服务。规范旅游市场秩序,健全旅游监管体系,落实监管责任,加强商旅、工商、公安、交通、卫生、质监、文化、物价等部门的联合执法。健全旅游投诉处理机制,加强旅游质量服务监管。加强旅游诚信体系建设,开展诚信旅游活动。发挥旅游行业协会作用,提高行业自律水平。强化社会舆论监督,开展以游客评价为中心的旅游行风建设。完善和深化旅游安全保障机制,增强应对旅游突发事件的能力。

     四、加强产业领导及扶持力度

     (一)成立旅游业发展领导小组

区政府主要领导任组长,相关职能部门为成员单位,领导小组办公室设在区商旅委。领导小组建立联席会议制度,加强对旅游工作的组织协调,研究解决松江旅游业发展的重大问题,统筹协调松江旅游业发展中政策制定、规划实施、项目建设等重大事项。各成员单位各司其职,相互配合,确保政策措施落实到位。

     (二)建立旅游业发展目标责任考核制度

将旅游业发展纳入各级领导的任期责任目标,明确旅游业责任考核标准、办法及奖惩措施。街镇要把旅游业作为服务业发展的重点,切实加强领导,结合实际,加大旅游招商力度,促进旅游功能建设。

     (三)加大旅游业扶持力度

      一是认真落实国家、上海市及本区旅游、服务业发展相关政策。认真落实国务院、上海市有关旅游业发展的扶持政策,全面落实国务院有关试办国家旅游度假区优惠政策,争取佘山国家旅游度假区与上海国际旅游度假区实现政策共享、互为促进、协同发展。对符合上海市服务业发展引导资金、中小企业发展专项资金、外贸发展资金及节能减排专项资金适用对象的旅游企业给予支持。对符合松江区发展现代服务业重点行业扶持、重点骨干企业扶持、文化产业发展专项资金扶持适用对象的旅游企业给予支持。

      二是区政府设立旅游业发展专项资金。区财政安排年度专项资金5000万元为基准,今后视旅游业发展实际予以调整。该资金专项用于促进全区旅游业发展,重点支持旅游形象宣传、旅游项目建设、旅游市场开拓、大型节庆活动组织、旅游品牌创建及旅游人才培养等。

      三是完善旅游土地资源配置。编制和调整城市总体规划、土地利用规划时,要充分考虑旅游业发展需要,将旅游业基础设施和重点旅游项目建设纳入规划。区内重大工程项目的规划编制和设计要兼顾旅游功能开发和相关旅游配套设施建设。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。优先安排土地,用于农业旅游相关的基础设施和环境设施建设,逐步解决乡村旅游用地问题。

      四是建立旅游发展激励机制。鼓励支持旅游企业创建品牌,通过改造升级参与质量等级评定、标准化创建等,达到评定、创建目标的给予奖励;鼓励旅游企业做大做强,对作出突出贡献的旅游企业给予奖励;鼓励企业开发本地特色旅游土特产、旅游纪念品,鼓励企业开发乡村旅游、工业旅游、文化旅游等特色旅游项目,鼓励旅游企业加强优秀人才的引进和培养(具体扶持奖励办法由区旅游业发展领导小组研究制定)。